Финляндия — реформа монополии Veikkaus

(Раздел: «Рынки и Юрисдикции»)

1) Суть реформы и цели

Финляндия переходит от монопольной модели к лицензионной системе для онлайн-казино/слотов и ставок. Цель — повысить канализируемость (долю игры в регулируемом периметре) и снизить вред от азартных игр. Проект ведет Министерство внутренних дел.

2) Таймлайн: когда что заработает

С 1 квартала 2026 года — начало приема заявок на лицензии (поэтапный запуск). До конца 2026 г. действуют прежние права Veikkaus.
С 1 января 2027 года — старт лицензированного рынка: разрешенные частные B2C-операторы могут запускать онлайн-казино/слоты и ставки (включая спортивные).
Кто лицензирует: в 2026 г. заявки принимает Национальный полицейский совет; с 2027 г. полномочия перейдут новому Финскому надзорному агентству.

3) Что открывается, а что остается монополией

Открывается конкуренции (B2C, с 2027): онлайн-казино, онлайн-слоты, онлайн-ставки (в т. ч. спорт; проект также охватывает онлайн-пари в широком смысле).
Сохраняется за Veikkaus (монополия): лотереи, моментальные лотереи (scratch), наземные автоматы и наземные казино. Структура Veikkaus будет разделена: монопольная и конкурентная части в разных компаниях одной группы.

4) Архитектура лицензирования и роли рынка

Сроки лицензий: проектом предусмотрены пятилетние лицензии с возможностью продлений (ориентир правоприменительной практики).
B2B-контур: предусматривается лицензирование поставщиков ПО/контента; для работы без рисков — обязательная легализация. Ожидаемый дедлайн для B2B — 2028 год.
Надзор и правоприменение: усиленные полномочия по блокировке сайтов/платежей вне лицензий и контролю рекламы.

5) Налоги и сборы (ориентиры для планирования)

Онлайн-вертикали (B2C): единая ставка 22% от GGR (проектное предложение правительства; окончательные формулировки утверждаются в законе/подзаконных актах).
Надзорные сборы: годовой fee в шкале примерно €4,000–€400,000 в зависимости от масштаба (ориентир по публичным материалам о реформе).

Корпоративный налог/НДС: по общим финским правилам; игровой GGR-налог отдельный. (Проверяйте актуальные ставки перед бюджетированием.)

6) Регуляторные процессы и кто с кем взаимодействует

2026: прием заявок и первичное лицензирование — National Police Board.
С 2027: надзор, мониторинг и санкции — Finnish Supervisory Agency (новый орган).
Политика и методология: Министерство внутренних дел, координация межведомственных блоков (реклама, защита потребителей, платежи).

7) AML/CFT и KYC (ожидаемый «минимум»)

Полная идентификация до допуска к игре и выплатам; санкции/PEP-проверки; источник средств по триггерам.
Мониторинг транзакций: лимиты, нетипичные паттерны, связи аккаунтов/платежных средств; формализованные STR/SAR.
Ретеншн и GDPR: хранение KYC-досье/логов по срокам, безопасная обработка персональных данных (европейские стандарты).

B2B-поставщики обязаны обеспечивать совместимость и прослеживаемость данных. (Конкретика закрепляется в текстах закона/гайдах при вводе режима.)

8) Responsible Gaming (RG) и реклама

Обязательные игроковые лимиты (депозиты/проигрыши/время), тайм-ауты и самоисключение; UX-механики «охлаждения».
Реклама: запрет агрессивных индукций, таргета несовершеннолетних; маркировки RG; соблюдение «водораздела» и частотности размещений; блок-листы для нелицензированных брендов и их платежных маршрутов.

9) Технические требования и доступ надзора

Логи WORM и синхронизация времени; точная цепочка «ставка → расчет → выплата → корректировка».
Интерфейсы для регулятора: API/выгрузки, тест-аккаунты, защищенные каналы.
Надежность/безопасность: DR/BCP с целевыми RPO/RTO, шифрование в покое/в транзите, RBAC/SoD, регламент пентестов.
Антиобход: взаимодействие с банками/PSP и операторами связи для исполнения предписаний о блокировках.

10) Дорожная карта входа (B2C/B2B)

1. Стратегия: портфель вертикалей, целевая юнит-экономика под 22% GGR-налога и надзорные fee.

2. Лицензирование: подготовка досье к Q1–Q2 2026, прием — через National Police Board.

3. ИТ-контур: сертификация RNG/платформы, логи WORM, API/выгрузки, расчетные витрины GGR/NGR.

4. AML/KYC/RG: провайдеры данных (санкции/PEP), процедуры SoF, лимиты/тайм-ауты/самоисключение, журналы RG.

5. Маркетинг: предмодерация креативов, фильтр самоисключенных, отключение индукций вне правил.

6. UAT: тест-кейсы на превышение лимитов, корректность бонусного учета, поток STR/SAR.

7. Go-Live (2027): freeze конфигураций, runbook инцидентов, SLA с провайдерами/платежами.

1. Лицензия B2B (ориентир — обязательность к 2028).

2. Совместимость: отчетные форматы/схемы данных, контроль версий.

3. Безопасность: secure SDLC, пентесты, шифрование, управление секретами.

4. Маркетинг: без продвижения нелицензированных B2C для Финляндии (риск санкций по рекламе/обходам).

11) Чек-листы комплаенса

Лицензирование и финансы

• Готов пакет документов; учет под 22% GGR и годовые надзорные сборы.
• Раздельные отчеты по вертикалям; сверка отчетность↔биллинг <0,5%.
• Календарь подач/платежей и роли ответственных.

AML/KYC & RG

• Политики KYC/KYB, санкции/PEP, SoF-триггеры; логи проверок.
• Лимиты депозитов/потерь/времени, тайм-ауты, self-exclusion; журнал RG-кейсов.
• Процедура STR/SAR, сроки хранения KYC/логов.

Техника и доступ надзора

• Логи WORM, синхронизация времени, DR/BCP-тесты.
• Сертификация RNG/модулей; API/выгрузки и тест-аккаунты для регулятора.
• Платежные/доменные блок-лист-контроли и взаимодействие с PSP/связью.

Маркетинг и аффилиаты

• Предмодерация креативов, RG-маркировки, частотные капы.
• Фильтры самоисключенных; отказ от агрессивных индукций.
• Журнал комплаенса (скриншоты/URL/даты).

12) KPI на первый год

Фискальные: своевременность отчетности ≥99%; расхождение отчетность↔биллинг <0,5%.
AML/KYC: среднее время верификации, доля false positives, SLA STR/SAR.
RG: доля игроков с активными лимитами; TTR блокировки при самоисключении <1 мин; доля жалоб RG.
Инфобез: MTTR по инцидентам, покрытие пентестами, закрытие критичных уязвимостей в срок.
Маркетинг: 100% фильтрация самоисключенных; 0 нарушений рекламных ограничений.

13) FAQ

Когда реально откроется рынок для частных B2C-операторов?
Прием заявок — с 2026 г., запуск лицензированных сервисов — с начала 2027 г.

Что именно останется монополией Veikkaus?
Лотереи, моментальные лотереи, наземные автоматы и наземные казино; онлайн-казино/слоты и ставки переходят на лицензионную модель.

Какая целевая налоговая ставка обсуждается для онлайн-вертикалей?
Проектом предусмотрен ориентир 22% от GGR + надзорные сборы (диапазон публиковался в материалах по реформе). Уточняйте финальный текст закона/подзаконных актов.

Кто будет лицензировать и надзирать?
В 2026 г. — National Police Board (прием заявок). С 2027 г. — новое Finnish Supervisory Agency (лицензирование/надзор).

Когда B2B-поставщикам понадобится лицензия?
По публичным материалам реформы — с 2028 года. Следите за финальным текстом норм.

Примечание

Проект и подзаконные акты проходят донастройку (в т. ч. детали по рекламе, блок-мерам, шкале сборов и B2B-режиму). Для юридически значимых решений сверяйте официальные публикации Минвнутдел и Правительства Финляндии — раздел реформы азартных игр и пресс-релизы по законопроекту.