Фінляндія - реформа монополії Veikkaus

(Розділ: «Ринки та Юрисдикції»)

1) Суть реформи і мети

Фінляндія переходить від монопольної моделі до ліцензійної системи для онлайн-казино/слотів і ставок. Мета - підвищити каналізованість (частку гри в регульованому периметрі) і знизити шкоду від азартних ігор. Проект веде Міністерство внутрішніх справ.

2) Таймлайн: Коли що запрацює

З 1 кварталу 2026 року - початок прийому заявок на ліцензії (поетапний запуск). До кінця 2026 року діють колишні права Veikkaus.
З 1 січня 2027 року - старт ліцензованого ринку: дозволені приватні B2C-оператори можуть запускати онлайн-казино/слоти і ставки (включаючи спортивні).
Хто ліцензує: у 2026 р. заявки приймає Національна поліцейська рада; з 2027 р. повноваження перейдуть новому Фінському наглядовому агентству.

3) Що відкривається, а що залишається монополією

Відкривається конкуренції (B2C, з 2027): онлайн-казино, онлайн-слоти, онлайн-ставки (в т. ч. спорт; проект також охоплює онлайн-парі в широкому сенсі).
Зберігається за Veikkaus (монополія): лотереї, моментальні лотереї (scratch), наземні автомати і наземні казино. Структура Veikkaus буде розділена: монопольна і конкурентна частини в різних компаніях однієї групи.

4) Архітектура ліцензування та ролі ринку

Терміни ліцензій: проектом передбачені п'ятирічні ліцензії з можливістю подовжень (орієнтир правозастосовчої практики).
B2B-контур: передбачається ліцензування постачальників ПЗ/контенту; для роботи без ризиків - обов'язкова легалізація. Очікуваний дедлайн для B2B - 2028 рік.
Нагляд і правозастосування: посилені повноваження щодо блокування сайтів/платежів поза ліцензіями та контролю реклами.

5) Податки і збори (орієнтири для планування)

Онлайн-вертикалі (B2C): єдина ставка 22% від GGR (проектна пропозиція уряду; остаточні формулювання затверджуються в законі/підзаконних актах).
Наглядові збори: річний fee в шкалі приблизно €4,000- €400,000 в залежності від масштабу (орієнтир за публічними матеріалами про реформу).

Корпоративний податок/ПДВ: за загальними фінськими правилами; ігровий GGR-податок окремий. (Перевіряйте актуальні ставки перед бюджетуванням.)

6) Регуляторні процеси і хто з ким взаємодіє

2026: прийом заявок і первинне ліцензування - National Police Board.
З 2027: нагляд, моніторинг і санкції - Finnish Supervisory Agency (новий орган).
Політика та методологія: Міністерство внутрішніх справ, координація міжвідомчих блоків (реклама, захист споживачів, платежі).

7) AML/CFT і KYC (очікуваний «мінімум»)

Повна ідентифікація до допуску до гри і виплат; санкції/РЕР-перевірки; джерело коштів по тригерів.
Моніторинг транзакцій: ліміти, нетипові патерни, зв'язки акаунтів/платіжних засобів; формалізовані STR/SAR.
Ретеншн і GDPR: зберігання KYC-досьє/логів за термінами, безпечна обробка персональних даних (європейські стандарти).

B2B-постачальники зобов'язані забезпечувати сумісність і простежуваність даних. (Конкретика закріплюється в текстах закону/гайдах при введенні режиму.)

8) Responsible Gaming (RG) і реклама

Обов'язкові гравцеві ліміти (депозити/програші/час), тайм-аути і самовиключення; UX-механіки «охолодження».
Реклама: заборона агресивних індукцій, таргету неповнолітніх; маркування RG; дотримання «вододілу» і частотності розміщень; блок-листи для неліцензованих брендів та їх платіжних маршрутів.

9) Технічні вимоги та доступ нагляду

Логи WORM і синхронізація часу; точний ланцюжок «ставка → розрахунок → виплата → коригування».
Інтерфейси для регулятора: API/вивантаження, тест-акаунти, захищені канали.
Надійність/безпека: DR/BCP з цільовими RPO/RTO, шифрування в спокої/в транзиті, RBAC/SoD, регламент пентестів.
Антиобхід: взаємодія з банками/PSP та операторами зв'язку для виконання приписів про блокування.

10) Дорожня карта входу (B2C/B2B)

1. Стратегія: портфель вертикалей, цільова юніт-економіка під 22% GGR-податку та наглядові fee.

2. Ліцензування: підготовка досьє до Q1-Q2 2026, прийом - через National Police Board.

3. ІТ-контур: сертифікація RNG/платформи, логи WORM, API/вивантаження, розрахункові вітрини GGR/NGR.

4. AML/KYC/RG: провайдери даних (санкції/РЕР), процедури SoF, ліміти/тайм-аути/самовиключення, журнали RG.

5. Маркетинг: предметодерація креативів, фільтр самовиключених, відключення індукцій поза правилами.

6. UAT: тест-кейси на перевищення лімітів, коректність бонусного обліку, потік STR/SAR.

7. Go-Live (2027): freeze конфігурацій, runbook інцидентів, SLA з провайдерами/платежами.

1. Ліцензія B2B (орієнтир - обов'язковість до 2028).

2. Сумісність: звітні формати/схеми даних, контроль версій.

3. Безпека: secure SDLC, пентести, шифрування, управління секретами.

4. Маркетинг: без просування неліцензованих B2C для Фінляндії (ризик санкцій щодо реклами/обходів).

11) Чек-листи комплаєнсу

Ліцензування та фінанси

• Готовий пакет документів; облік під 22% GGR і річні наглядові збори.
• Роздільні звіти по вертикалях; звірка otchetnost↔billing <0,5%.
• Календар подач/платежів і ролі відповідальних.

AML/KYC & RG

• Політики KYC/KYB, санкції/РЕР, SoF-тригери; логи перевірок.
• Ліміти депозитів/втрат/часу, тайм-аути, self-exclusion; журнал RG-кейсів.
• Процедура STR/SAR, терміни зберігання КУС/логів.

Техніка та доступ нагляду

• Логи WORM, синхронізація часу, DR/BCP-тести.
• Сертифікація RNG/модулів; API/вивантаження та тест-акаунти для регулятора.
• Платіжні/доменні блок-лист-контролі і взаємодія з PSP/зв'язком.

Маркетинг та афіліати

• Предметодерація креативів, RG-маркування, частотні капи.
• Фільтри самовиключених; відмова від агресивних індукцій.
• Журнал комплаєнсу (скріншоти/URL/дати).

12) KPI на перший рік

Фіскальні: своєчасність звітності ≥99%; розбіжність otchetnost↔billing <0,5%.
AML/KYC: середній час верифікації, частка false positives, SLA STR/SAR.
RG: частка гравців з активними лімітами; TTR блокування при самовиключенні <1 хв; частка скарг RG.
Інфобез: MTTR по інцидентах, покриття пентестами, закриття критичних вразливостей в строк.
Маркетинг: 100% фільтрація самовиключених; 0 порушень рекламних обмежень.

13) FAQ

Коли реально відкриється ринок для приватних B2C-операторів?

Прийом заявок - з 2026 року, запуск ліцензованих сервісів - з початку 2027 року

Що саме залишиться монополією Veikkaus?
Лотереї, моментальні лотереї, наземні автомати і наземні казино; онлайн-казино/слоти і ставки переходять на ліцензійну модель.

Яка цільова податкова ставка обговорюється для онлайн-вертикалей?
Проектом передбачено орієнтир 22% від GGR + наглядові збори (діапазон публікувався в матеріалах щодо реформи). Уточнюйте фінальний текст закону/підзаконних актів.

Хто буде ліцензувати і наглядати?
У 2026 р - National Police Board (прийом заявок). З 2027 року - нове Finnish Supervisory Agency (ліцензування/нагляд).

Коли B2B-постачальникам знадобиться ліцензія?
За публічними матеріалами реформи - з 2028 року. Слідкуйте за фінальним текстом норм.

Примітка

Проект і підзаконні акти проходять донастройку (в т. ч. деталі по рекламі, блок-заходам, шкалі зборів і B2B-режиму). Для юридично значущих рішень звіряйте офіційні публікації Мінвнутдел та Уряду Фінляндії - розділ реформи азартних ігор та прес-релізи щодо законопроекту.