Mexique - cadre juridique et normes

Mexique - cadre juridique et normes

Brève aide

L'industrie mexicaine du jeu est régie par un lien fédéral : l'historique Ley Federal de Juegos y Sorteos (LFJS, 1947) + Reglamento (plein). Règlement de la LFJS, 2004 ; amendements significatifs - novembre 2023). Les activités de surveillance et d'autorisation sont concentrées dans le SEGOB (Secretaría de Gobernación), le circuit opérationnel est dans la Dirección General de Juegos y Sorteos (DGJS). Les autorisations sont délivrées sous forme de permisos (et non de « licences »), avec une matrice détaillée des conditions.

1) Cadre réglementaire et architecture réglementaire

LFJS (1947) : présomption générale d'interdiction des « jeux de hasard et de pari » à l'exception des formes spécifiquement autorisées et contrôlées par l'État ; Le SEGOB est autorisé à autoriser et à superviser.
Reglamento LFJS (2004; Ed. 2023) : règles de procédure pour les autorisations (permisos), la surveillance, la publicité, le contrôle des salles et les services à distance ; articles sur l'interdiction pour les mineurs et les messages RG obligatoires dans la publicité.
SEGOB/DGJS : délivre/prolonge les permisos, approuve les règles d'exploitation, inspecte, applique les sanctions, tient des « linéos » types pour les demandes et les activités.

Amendements 2023 : « créneaux horaires » et clarifications

En novembre 2023, un décret modifiant Reglamento a été publié : la définition de máquinas tragamonedas a été élargie et les conditions ont été renforcées pour les nouveaux permisionarios (y compris les interdictions pour les nouveaux permis de « slots »). En 2024, dans un certain nombre d'affaires, les tribunaux ont rendu des amparos/décisions protégeant temporairement les opérateurs actifs et interprétant les limites de la notion de « sortreos »/ » slots ». La pratique reste évolutive.

2) Catégories de permis et périmètre d'activité

• Salas de sorteos de números (salles de « tirage au sort », appareils électroniques de tirage/vidéo dans une configuration légale différente de « slot » selon le Règlement).
• Centros de apuestas (y compris remotas) : paris sportifs/événements, loteries, hippodromes et hors piste, chaînes à distance dans le cadre de la résolution.
• Loteries, bingo, promotions (y compris les promotions, tout en respectant les exigences de notification publique et de rapport).
• Fournisseurs et fournisseurs de services (matériel, logiciels, services de paiement et de vérification) - en fonction de l'accès aux systèmes critiques peuvent exiger une approbation distincte de la DGJS.

3) Taxes et frais

IEPS (droit d'accise fédéral)

Base : services de jeux de pari et de tirage au sort, couvre les formats hors ligne et Internet.
Le taux historique est de 30 % (art. 2, p. II, inc. b LIEPS; pratiques et critères SAT) ; En octobre 2025, la Chambre des députés a approuvé une augmentation de 50 % et une extension aux services fournis par Internet par des non-résidents ; Le Sénat a fait part de son appui au paquet. L'horizon d'application prévu est à partir de 2026 (une fois le processus terminé et publié dans le DOF).

Autres éléments fiscaux

ISR/IVA - régimes fiscaux généraux ; pour les prix, il existe des règles de rétention.
Frais/paiements locaux - sur le lieu d'exploitation (location, droits de signalisation, etc.).
Rapports publics : critères SAT selon la base IEPS (handle/contraprestaciones), réductions sur les prix payés, etc. - selon les normes/critères.

4) AML/PLD (LFPIORPI)

• Identification du client : pour des montants de 325 UMA par opération/jour.
• Avis à l'UIF : à partir de 645 UMA.
• Restrictions/interdictions relatives à l'encaisse et exigences relatives à la conservation des dossiers de KYC, aux rapports et à l'agent de DLP. (Les valeurs UMA sont mises à jour chaque année ; pour 2025, voir les équivalents tabulaires.)

5) Publicité, âge et RG

Publicité : sans tromperie, avec indication de permiso, rapports obligatoires sur l'inadmissibilité pour les mineurs et sur le « jeu responsable » ; approuvé par les procédures SEGOB/DGJS.
Âge : accès uniquement aux adultes (au moins 18 ans et plus) ; les opérateurs sont tenus d'appliquer le CUS/vérification de l'âge et de refuser le service aux mineurs.
Jeu responsable : politiques d'auto-expression et limites - dans des conditions permiso et des règles internes, en mettant l'accent sur les avertissements et l'accès à l'aide.

6) Normes techniques et contrôles internes

Matériel/logiciel : certification des dispositifs de tirage au sort/contenu ; contrôle des versions/hachages ; logiques immuables.
Surveillance et comptabilité : surveillance vidéo des salles, contrôle de la caisse/jackpots/remboursements, rapports de la DGJS et de la SAT, stockage des dossiers.
Cyber/online : boucle géolocalisation/frod, protection des données personnelles, IAM/MFA, gestion des vulnérabilités, DR/BCP, contrôle des livraisons de logiciels (signatures, SBOM).
Intégrité sportive (le cas échéant) : fournisseurs de données/alertes, interdiction des initiés, journaux de négociation et de règlement.

7) Événements réglementaires judiciaires 2023-2025 (affectant le modèle)

Novembre 2023 : décret à Reglamento - durcissement du régime des « máquinas tragamonedas » et des nouveaux permisos.
2024 : série d'amparos et de décisions des tribunaux - sur des cas individuels limitent l'application de l'interdiction, précisent la qualification de la roulette/carte/os dans le contexte de la « variété » et du hasard.
Automne 2025 : paquet fiscal - augmentation de l'IEPS à 50 % (y compris en ligne et non-résidents), taux de change pour 2026.

8) Feuille de route d'entrée (approche orientée permiso)

1. Préfixe (0-2 mois.)

Établir une jurisprudence mexicaine ; divulguer la structure et les sources des fonds.
Choisir le format (sorteos/centro de apuestas/hybride), préparer le volume/procédures (KYC/AML, RG, publicité).
Brouillons : architecture technique, logigation, schémas de Dev→Prod, plans DR/BCP, protection des données.

2. Demande à la DGJS (2-6 mois.)

Forfaits de suitability (bénéficiaires/officiers), forfait technique (matériel/logiciel/portefeuille/géo, hachage/signatures).
Projets de règlement de la salle/en ligne, contrats avec les fournisseurs (paiements/géo/CUS/données).
Mise en page de la publicité et des informations de l'utilisateur (house rules, messages RG).

3. Essais et approbation conditionnelle (6-9 mois.)

Champs et tests de laboratoire, pilotes, intégration des rapports (SAT/IEPS ; UIF/avis).
Correction des résultats des inspections de la DGJS.

4. Go-Live et surveillance (9 + mois.)

Audits post-installation, rapports réguliers IEPS/ISR/IVA, avis LFPIORPI.
RG-KPI/incidents, gestion des vulnérabilités, contrôle de l'approvisionnement, publicité ronflante.

9) Risques et « drapeaux rouges »

Bénéficiaires non transparents/régimes de dette → refus de permiso.
La qualification des appareils (frontière « sortreos » vs « slot ») → un risque réglementaire élevé après le décret 2023.
Logs incomplets/versions non autorisées du logiciel, faible Dev→Prod-contour.
Non-conformité PLD : seuils UMA, délais « avis », limites de trésorerie.
Erreurs fiscales sur l'IEPS/prix ; comptabilisation des services Internet et des non-résidents à partir de 2026 (lors de la publication finale).

10) Économie et P&L : accents 2025-2026

IEPS 30 % → 50 % (à partir de 2026, prévu) : recalculer la marge unitaire, réduire la part promo, se concentrer sur l'ARPPU et la rétention ; erreur de calcul de l'impact sur le paiement/maintien.
Offlayn→onlayn : canal de distribution via les permisos des opérateurs mexicains ; les contrats d'accès/blanc-label/fournisseurs de paiement sont importants.
Coûts de transaction AML : KYC, rapports UIF, stockage des dossiers, SIEM/loging - incorporer dans l'OPEX.

11) Tendances 2025

Codification du secteur « numérique » : programme gouvernemental visant à moderniser le SGJL (y compris les jeux en ligne, la publicité et la protection des consommateurs).
Resserrer le modèle fiscal par l'intermédiaire de l'IEPS et étendre la couverture aux non-résidents/plates-formes.
Sécurité de la chaîne d'approvisionnement et assemblages de logiciels signés ; Mesures RG et transparence des promotions/paiements.

Ce qu'il est important de mémoriser

Le Mexique fonctionne selon « l'ancienne loi + le règlement moderne » avec une centralisation en SEGOB/DGJS et un modèle permiso.
Les amendements 2023 ont renforcé l'attitude à l'égard des « créneaux horaires » ; la jurisprudence 2024 modifie partiellement l'application.
Impôts : IEPS historiquement 30 %; en 2025, une augmentation de 50 % est en cours depuis 2026 (formats Internet et non-résidents en couverture). Planifiez votre P&L à l'avance.
AML/PLD : seuils de 325/645 UMA, CUS/avis obligatoires et comptabilisation des restrictions de trésorerie.